Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie interpretacji przepisów celnych dotyczących importu gotowych leków

   Szanowny Panie Pośle! W odpowiedzi na interpelację pana posła z dnia 12 marca 2002 r., przekazaną przy piśmie marszałka Sejmu z dnia 14 marca 2002 r. znak SPS-0202-882/02, uprzejmie przedstawiam wyjaśnienia dotyczące zasad ustalania wartości celnej importowanych gotowych leków.

   Podstawowe uregulowania prawne dotyczące wartości celnej towarów, w tym gotowych leków, zawarte są w art. 21-31 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (tekst jednolity DzU z 2001 r. nr 75, poz. 802, z późn. zm.). Przepisy Kodeksu celnego dotyczące wartości celnej opierają się bezpośrednio na porozumieniu o stosowaniu artykułu VII układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 (Kodeksie wartości celnej), stanowiącym załącznik do porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) (zał. do DzU z 1995 r. nr 98, poz. 482, z późn. zm.). Porozumienie to zostało ratyfikowane przez Polskę w 1995 r.

   W ustawodawstwie polskim, analogicznie do regulacji Kodeksu wartości celnej WTO, wartością celną towarów importowanych jest wartość transakcyjna wycenianych towarów, tzn. cena faktycznie zapłacona lub należna za towar sprzedany w celu przywozu na polski obszar celny. Wartość transakcyjna, o ile jest to konieczne, ustalana jest z uwzględnieniem elementów, które należy dodać lub odjąć od wartości transakcyjnej. Elementy te określone są w art. 30 i 31 Kodeksu celnego. Dodatkowo należy wskazać na przepis art. 23 § 9 Kodeksu celnego, który stanowi, że ceną faktycznie zapłaconą lub należną jest całkowita kwota płatności dokonanej lub mającej zostać dokonaną przez kupującego wobec lub na korzyść sprzedawcy za przywiezione towary.

   W świetle powyższych regulacji prawa celnego cena produktu leczniczego uzgodniona przez importera z ministrem zdrowia nie może zostać przyjęta za wartość celną, gdyż nie jest to wartość transakcyjna, tj. wartość wynikająca z transakcji pomiędzy sprzedawcą a kupującym, dotycząca konkretnej partii towaru, dla którego określana jest wartość celna. Cena uzgodniona przez importera z ministrem zdrowia nie jest wprost ceną faktycznie zapłaconą lub należną w związku z przywozem na polski obszar celny towarów.

   Odnosząc się do zasad obowiązujących importerów leków w Polsce w zakresie postępowania w przypadku uzyskania rabatu po dokonaniu odprawy celnej, należy stwierdzić, że zasady te wynikają z powołanych powyżej przepisów Kodeksu celnego. Uzupełniająco należy wskazać na rozporządzenie ministra finansów z 15 września 1999 r. - Wyjaśnienia dotyczące wartości celnej (DzU nr 80, poz. 908 i z 2000 r. nr 27, poz. 345), a w szczególności zawarte tam:

   1) opinię 15.1 Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej Światowej Organizacji Celnej ˝Postępowanie wobec rabatu za ilość˝,

   2) opinię 8.1 na temat kredytów odnoszących się do wcześniejszych transakcji oraz

   3) komentarz 4.1 dotyczący klauzul rewizji cen.

   Mając na uwadze powyższe przepisy, należy przyjąć zasadę, że określając wartość celną towaru, należy uwzględnić wszystkie elementy wpływające na cenę faktycznie zapłaconą lub należną, w tym rabaty lub innego rodzaju obniżki ceny. W przypadku kiedy wartość transakcyjna wynikająca z faktury załączonej do zgłoszenia celnego ulega późniejszej korekcie, zgłaszający powinien wystąpić do organu celnego z wnioskiem o uznanie zgłoszenia celnego za nieprawidłowe.

   Stosownie do art. 6 § 1 i 2 oraz art. 83 § 1 i 2 Kodeksu celnego organy celne mogą w każdym czasie i w każdym miejscu wykonywać wszelkie czynności kontroli celnej, w tym kontrolę dokumentów i danych handlowych dotyczących operacji przywozu towarów. Natomiast zgodnie z art. 83 § 3 Kodeksu celnego w wypadku, gdy z kontroli zgłoszenia celnego po zwolnieniu towaru wynika, że przepisy regulujące procedurę celną zostały zastosowane w oparciu o nieprawdziwe, nieprawidłowe lub niekompletne dane lub dokumenty, organy celne, biorąc pod uwagę nowe dane, podejmują niezbędne działania w celu właściwego zastosowania przepisów. Możliwość wydania decyzji o uznaniu zgłoszenia celnego za prawidłowe lub nieprawidłowe (na podstawie art. 65 § 4 Kodeksu celnego) obejmuje okres 3 lat od dnia przyjęcia zgłoszenia celnego.

   Należy mieć na uwadze, iż sam fakt przeprowadzania przez organy celne kontroli nie oznacza kwestionowania prawidłowości działań importerów leków. Dopiero ustalenie stanu faktycznego pozwala organom celnym stwierdzić, czy miało miejsce naruszenie prawa celnego odrębnie w każdym indywidualnym przypadku. Jeżeli w wyniku weryfikacji organ celny uzna zgłoszenie celne za nieprawidłowe w całości lub w części, w konsekwencji podejmuje stosowne rozstrzygnięcia w trybie postępowania administracyjnego. Należy zaznaczyć, że osoba, która nie zgadza się z rozstrzygnięciem organu celnego, ma prawo wnieść stosowne odwołanie do organu II instancji, a w dalszej kolejności złożyć skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

   Wyrażam przekonanie, że uzna pan poseł powyższe wyjaśnienia za wyczerpujące.

   Z szacunkiem

   Minister

   Marek Belka

   Warszawa, dnia 3 kwietnia 2002 r.