Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie rozwoju ośrodków obliczeniowych przekształcania danych w ZUS

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 3 marca 2000 r., znak: SPS-0202-3440/00, interpelacją posła Jerzego Jaskierni w sprawie rozwoju ośrodków obliczeniowych przekształcania danych w ZUS, pragnę wyjaśnić, co następuje:

   Ośrodki przetwarzania danych utworzone zostały w strukturze zakładu dla realizacji przetwarzania dokumentów papierowych na postać elektroniczną. Lokalizacja oraz liczba tych ośrodków ustalona została przy uwzględnieniu:

   - przewidywanej liczby dokumentów do przetworzenia w danym regionie,

   - dostępności łączy teleinformatycznych o wymaganej przepustowości,

   - struktury administracyjnej kraju,

   - struktury organizacyjnej ZUS,

   - dostępności wykwalifikowanej kadry.

   W wyniku przeprowadzonej analizy ustalono 37 ośrodków przetwarzania danych. Ośrodki te pracują w układzie rozległej sieci komputerowej zarządzanej centralnie z Centralnego Ośrodka Obliczeniowego w Warszawie i dysponują wyszkoloną kadrą. Liczba stanowisk pracy oraz sprzętu komputerowego dostosowana jest do ilości wpływających dokumentów.

   W miarę wzrostu ilości dokumentów dostarczanych w formie elektronicznej przewiduje się zmniejszanie liczby ośrodków przetwarzania danych. Nie ma zatem uzasadnionej potrzeby tworzenia nowych ośrodków, tym bardziej że zwiększenie ich liczby byłoby związane z poniesieniem dodatkowych nakładów na sprzęt komputerowy i płace oraz m.in. na dostosowanie pomieszczeń do wymogów technicznych urządzeń (wentylacja i klimatyzacja), zabezpieczenia pomieszczeń przed dostępem osób nieupoważnionych i wyszkolenie kadry.

   Odnosząc się do wystąpienia posła Jaskierni w części dotyczącej usytuowania Ośrodka Przetwarzania Danych w Opatowie uprzejmie informuję, że do września 1999 r., ze względu na brak łączy telekomunikacyjnych o wystarczającej przepustowości, lokalizacja ośrodka w Inspektoracie ZUS Opatów nie była możliwa.

   W grudniu 1999 r. rozważana była w ZUS propozycja przeniesienia ośrodka zlokalizowanego w O/ZUS w Kielcach do inspektoratu w Opatowie. W wyniku przeprowadzonej wizytacji stwierdzono:

   - OPD Kielce posiada zainstalowaną pełną infrastrukturę techniczną. Główne jej elementy, takie jak serwery, urządzenia aktywne sieci WAN i LAN, zainstalowane są w wydzielonym pomieszczeniu zabezpieczonym, tak jak i wszystkie pomieszczenia OPD, zamkami kodowymi. Pomieszczenie jest klimatyzowane, zasilane z wydzielonego źródła stabilizowanego i spełnia wszelkie wymogi techniczne i technologiczne.

   - Posiada dobrze zorganizowany ciąg technologiczny od momentu wejścia dokumentu do kancelarii przygotowującej wsady do momentu wyjścia do repozytorium. Dokumenty przekazywane są ze stanowiska na stanowisko, bez potrzeby przewożenia między pomieszczeniami.

   - W OPD Kielce, z obszaru obsługiwanego przez O/ZUS Kielce, przetwarzanych jest około 70 tys. dokumentów miesięcznie (wobec 5,5 tys. dokumentów z obszaru I/ZUS w Opatowie), co pozwala utrzymać ciągłość przetwarzania w przypadku zakłóceń w dowozie dokumentów.

   - Załoga przeszkolona jest zarówno w zakresie obejmującym przetwarzanie dokumentów ubezpieczonych, jak i obsługi systemów informatycznych, to jest administrowania systemami operacyjnymi i użytkowanymi aplikacjami.

   - Centralne położenie OPD w obsługiwanym obszarze skutkuje optymalną drogą dowozu dokumentów z odległych terenowych jednostek organizacyjnych, ułatwia kontakty ze służbami zewnętrznymi, takimi jak administratorzy, pracownicy pionu wdrożeń i serwisu zainstalowanego sprzętu informatycznego, elektrycznego, klimatyzacji, a także ułatwia interwencję służb telekomunikacyjnych.

   - Przeniesienie siedziby OPD do Opatowa spowoduje znaczne wydłużenie drogi dowozu dokumentów ubezpieczeniowych, a ponadto zwiększy liczbę dokumentów przewożonych do OPD z 5,5 tys. do 70 tys. z obszaru Kielc.

   - Organizacja stanowisk pracy OPD Kielce spełnia wymogi technologiczne dla wykonywanych czynności oraz zachowane są normy powierzchniowe przewidziane dla stanowisk pracy wyposażonych w sprzęt komputerowy. Spełnione są także wymogi dla bezpiecznego przechowywania dokumentów po skanowaniu.

   - Pomieszczenia produkcyjne znajdują się na piętrze. Wyposażone są w przestronne okna z odpowiednim doświetleniem stanowisk pracy.

   - Dokumenty przetwarzane są na bieżąco.

   Po wizycie w inspektoracie Opatów stwierdzono:

   - Inspektorat mieści się w dwóch budynkach.

   - W budynku głównym, przy ul. Sienkiewicza znajdują się służby emerytalno-rentowe, orzecznictwa lekarskiego, kierownictwo inspektoratu oraz składnice akt emerytalno-rentowych.

   - W budynkach o powierzchni 3700 m2, przy ul. Sempołowskiej, gdzie rozpatrywana jest ewentualna lokalizacja OOP, znajdują się służby obsługi płatników oraz składnice akt płatników. Pomieszczenia rozpatrywane dla lokalizacji OOP w chwili obecnej spełniają wymogi pomieszczeń biurowych, zapewniona jest odpowiednia powierzchnia do zainstalowania linii skanowania i korekty oraz do organizacji kancelarii przygotowującej wsady dokumentów, a także repozytorium dokumentów ubezpieczeniowych. Znajdują się one w jednopiętrowym budynku, na niskim parterze i parterze. Wymagane zatem byłoby zainstalowanie odpowiednich zabezpieczeń przez ingerencją z zewnątrz (kraty, szyby antywłamaniowe itp.).

   - Budynek posiada okablowanie strukturalne.

   - Proponowana lokalizacja kluczowych elementów infrastruktury technicznej, tj. serwerów, znajduje się na niskim parterze, niespełniającym w chwili obecnej warunków technicznych. Wymagane byłoby wykonanie inwestycji w zakresie zakupu i instalacji urządzeń klimatyzacyjnych dla serwerowni i centralnego punktu dystrybucyjnego. Konieczne byłoby także zakupienie i ułożenie podwójnej podłogi oraz usunięcie ciągów hydraulicznych.

   - Zważywszy na ilość sprzętu będącego na wyposażeniu OPD, konieczne byłoby przebudowanie instalacji sieciowej i zasilającej, zwiększenie ilości szaf dystrybucyjnych, przeliczenie i wymiana zabezpieczeń elektrycznych, wykonanie dodatkowych obwodów zasilających serwery, zwiększenie mocy UPS.

   - Konieczne byłoby także przekonfigurowanie topologii sieci rozległej kompleksowego systemu informatycznego oraz fizyczne zestawienie łączy teleinformatycznych do COO i podległych TOP. Według wstępnych informacji z TP SA zajęłoby to nie mniej niż jeden miesiąc.

   - Inspektorat dysponuje służbami informatycznymi, które nie zabezpieczą funkcjonowania OPD w pełnym zakresie. W związku z tym należałoby zatrudnić dodatkowych informatyków, przeprowadzić pełny cykl szkoleń przewidzianych dla służb informatycznych OPD i uwzględnić odpowiedni okres nabywania doświadczeń w eksploatacji KSI.

   OPD Kielce funkcjonuje w układzie 37 tego typu jednostek. Administrowany jest centralnie i współpracuje bezpośrednio z centralnym komputerem. Przeniesienie OPD z Kielc wymagałoby zatrzymania jego pracy, a co za tym idzie, wstrzymania przetwarzania dokumentów z całego regionu na okres odłączenia urządzeń informatycznych, transport, podłączenia i skonfigurowania w nowej lokalizacji, wykonania prób i testów oraz włączenia do całości kompleksowego systemu informatycznego ZUS.

   Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzono brak przesłanek ekonomicznych i technologicznych do przeniesienia ośrodka do siedziby inspektoratu w Opatowie.

   Pragnę jednocześnie podkreślić, że w roku 2000 nie planuje się zasadniczych zmian w układzie terytorialnym jednostek terenowych Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

   Na terenie kraju działa 51 oddziałów Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Liczba oddziałów na obszarze poszczególnych województw jest zróżnicowana i wynosi od 1 do 7. W trzech województwach - opolskim, świętokrzyskim i warmińsko-mazurskim - funkcjonuje po jednym oddziale zakładu. W województwach najbardziej zaludnionych - mazowieckim i śląskim - działa po 7 oddziałów. Liczba jednostek zakładu zależna jest również od powierzchni województwa.

   Zestawiając liczbę ludności kraju na tle infrastruktury oddziałów ZUS można stwierdzić, że na jeden oddział ZUS przypada średnio 758 tys. mieszkańców. W woj. świętokrzyskim wielkość ta wynosi 1326 tys. (dla porównania, w woj. warmińsko-mazurskim 1463 tys.). Podobna sytuacja występuje w 14 oddziałach zakładu (tj. w ok. 30% jednostek), na których obszarze działania zamieszkuje od 1-1,5 mln ludności.

   Z zestawienia wielkości zadań stałych wynika, że na jeden oddział ZUS przypada średnio: 267 tys. ubezpieczonych, 142 tys. emerytów i rencistów oraz 47 tys. płatników składek. Analogiczne parametry dla oddziału zakładu w Kielcach wynoszą odpowiednio: 391 tys. ubezpieczonych, 250 tys. emerytów i rencistów oraz 66 tys. płatników składek. W odniesieniu do wskaźników obciążenia pracą, oddział ZUS w Kielcach sytuuje się w trzeciej dziesiątce jednostek zakładu; nie należy więc do oddziałów o największym stopniu obciążenia pracą.

   Warto przy tym zwrócić uwagę na fakt, że woj. świętokrzyskie jest jednym z najmniejszych województw w Polsce (ustępuje mu tylko woj. opolskie), natomiast rozkład placówek zakładu w układzie terytorialnym tego regionu - 11 inspektoratów i biur terenowych równomiernie rozłożonych wokół prawie centralnie położonego oddziału - jest najbardziej zbliżony do pożądanego z punktu widzenia organizacji obsługi klientów Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

   W świetle powyższych faktów, że w roku 2000 nie planuje się zmiany sieci terenowych jednostek organizacyjnych w woj. świętokrzyskim.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Ewa Lewicka

   Warszawa, dnia 28 marca 2000 r.